鄭州市自來(lái)水總公司
執法職權分解及其執法責任
行政處罰（共13項）:
1、擅自在城市公共供水管道上接管用水的
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
2、盜用、擅自轉供城市公共供水的
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
3、擅自將自備水管道與城市公共供水管道連通的
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
4、生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接的
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
5、在城市供水管網(wǎng)上直接裝泵抽水的
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
6、擅自拆除、改裝、遷移或損壞城市公共供水設施的
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
7、擅自安裝二次供水設施或二次供水設施與城市公共供水管道直接連通的
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
8、二次供水設施未按市人民政府規定時(shí)間蓄水
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
9、修建建（構）筑物、施工作業(yè)、堆放物料等危害城市公共供水設施安全的
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
10、擅自啟閉城市公共供水閥門(mén)的
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
11、擅自在城市公共供水專(zhuān)用配電線(xiàn)路上搭接其他用電線(xiàn)路的
法律依據：《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條
處罰種類(lèi)：罰款
12、非火警擅自動(dòng)用城市公共消火栓的
法律依據：《鄭州市城市公共消火栓管理辦法》第十五條
處罰種類(lèi)：警告、罰款
13、損壞城市公共消火栓的
法律依據：《鄭州市城市公共消火栓管理辦法》第十六條
處罰種類(lèi)：罰款
執法責任表:
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承辦機構：鄭州市城市供水監察隊 | ||
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承辦崗位名稱(chēng) |
執法責任 |
執法責任人 |
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受理崗 |
受理投訴；對供水市場(chǎng)進(jìn)行檢查；對違法案件調查取證，向當事人指出違法事實(shí)；查封、暫扣違法物品；下達責令停止違法行為通知書(shū)或《行政處罰事先告知書(shū)》。 |
劉 崢 梁 濤 |
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初審崗 |
詢(xún)問(wèn)當事人或證人，確定違法事實(shí)、證據等情況，制作詢(xún)問(wèn)筆錄和勘驗筆錄；根據違法事實(shí)、證據提出初步意見(jiàn)和填寫(xiě)《行政違法案件立案審批表》、《行政處罰審批表》報隊長(cháng)、法制機構審核。 |
丁向軍 靳國強 |
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審核責任人 |
審核證據、辦案程序、處罰意見(jiàn)，制作《行政處罰決定書(shū)》，呈主管領(lǐng)導審批。 |
宋其嶺 |
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審批責任人 |
簽署行政處罰決定 |
李玉峰 |
附件3
鄭州市自來(lái)水總公司
罰款自由裁量階次制度
一、盜用、擅自轉供城市公共供水的
（一）罰款自由裁量階次
1、特別輕微違法行為表現情形
盜用、擅自轉供城市公共供水的，經(jīng)責令改正，立即改正，并賠償損失，整改態(tài)度好的。
罰款基準：告誡、登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現情形
盜用、擅自轉供城市公共供水的，經(jīng)責令已改正，并賠償損失，未造成危害后果的。
罰款基準：非法所得一倍罰款。
3、一般違法行為的表現情形
盜用、擅自轉供城市公共供水的，經(jīng)責令改正，賠償損失，但整改不到位，未造成危害后果的。
罰款基準：非法所得二倍罰款。
4、嚴重違法行為的表現情形
（1）盜用、擅自轉供城市公共供水，已造成危害后果和不可彌補的損失的。
（2）經(jīng)責令改正，拒不改正的。
罰款基準：非法所得三倍罰款。
（二）罰款處罰的法律依據
《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水單位或責令改正，造成損失的，應予以賠償，并按下列規定處以罰款：
（二）盜用、擅自轉供城市公共供水的，處以非法所得一至三倍的罰款；
二、擅自將自備水管道與城市公共供水管道連通的
（一）罰款自由裁量階次
1、特別輕微違法行為的表現情形
首次擅自將自備水管道與城市公共供水管道連通后，經(jīng)責令改正，并賠償損失，未造成危害后果的。
罰款基準：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現情形
擅自將自備水管道與城市公共供水管道連通后，經(jīng)責令已改正，采取補救措施挽回損失，未造成危害后果的。
罰款基準：罰款四千元。
3、一般違法行為的表現情形
擅自將自備水管道與城市公共供水管道連通后，經(jīng)責令改正，但整改不到位，未造成危害后果的。
罰款基準：罰款九千元。
4、嚴重違法行為的表現情形
擅自將自備水管道與城市公共供水管道連通后，經(jīng)責令改正，拒不改正，尚未造成危害后果的。
罰款基準：罰款一萬(wàn)四千元。
5、特別嚴重違法行為的表現情形
擅自將自備水管道與城市公共供水管道連通后，已造成危害后果和不可彌補的損失的。
罰款基準：罰款二萬(wàn)元。
（二）罰款處罰的法律依據
《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水單位或責令改正，造成損失的，應予以賠償，并按下列規定處以罰款：
（三）擅自將自備水管道與城市公共供水管道連通的，處以四千元以上二萬(wàn)元以下罰款；
三、生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接的
（一）罰款自由裁量階次
1、特別輕微違法行為的表現情形
生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接，經(jīng)責令改正，并賠償損失，未造成危害后果和事故的。
罰款基準：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現情形
生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接，經(jīng)責令已改正，采取補救措施挽回損失，未造成危害后果和事故的。
罰款基準：罰款五千元。
3、一般違法行為的表現情形
生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接，經(jīng)責令改正，但整改不到位，未造成危害后果和事故的。
罰款基準：罰款一萬(wàn)二千元。
4、嚴重違法行為的表現情形
生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接，經(jīng)責令改正，拒不改正，尚未造成危害后果和事故的。
罰款基準：罰款二萬(wàn)元。
5、特別嚴重違法行為的表現情形
生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接，造成危害后果和事故的。
罰款基準：罰款三萬(wàn)元。
（二）罰款處罰的法律依據
《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水單位或責令改正，造成損失的，應予以賠償，并按下列規定處以罰款：
（四）生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；
四、在城市供水管網(wǎng)上直接裝泵抽水的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現情形
在城市供水管網(wǎng)上直接裝泵抽水，經(jīng)責令改正，并賠償損失，未造成事故和損失的。
罰款基準：罰款二千元。
2、一般違法行為的表現情形
在城市供水管網(wǎng)上直接裝泵抽水，經(jīng)責令改正，但整改不到位，尚未造成事故和損失的。
罰款基準：罰款三千五百元。
3、嚴重違法行為的表現情形
（1）在城市供水管網(wǎng)上直接裝泵抽水，造成事故和損失的；
（2）經(jīng)責令改正，拒不改正的。
罰款基準：罰款五千元。
（二）罰款處罰的法律依據
《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水單位或責令改正，造成損失的，應予以賠償，并按下列規定處以罰款：
（五）在城市供水管網(wǎng)上直接裝泵抽水的，處以二千元以上五千元以下罰款；
五、擅自拆除、改裝、遷移或損壞城市公共供水設施的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現情形
擅自拆除、改裝、遷移或損壞城市公共供水設施，經(jīng)責令改正，并賠償損失，未造成事故和損失的。
罰款基準：罰款一千元。
2、一般違法行為的表現情形
擅自拆除、改裝、遷移或損壞城市公共供水設施，經(jīng)責令改正，賠償損失，但整改不到位，尚未造成事故和損失的。
罰款基準：罰款三千元。
3、嚴重違法行為的表現情形
（1）擅自拆除、改裝、遷移或損壞城市公共供水設施，造成事故和損失的；
（2）經(jīng)責令改正，拒不改正的。
罰款基準：罰款五千元。
（二）罰款處罰的法律依據
《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水單位或責令改正，造成損失的，應予以賠償，并按下列規定處以罰款：
（六）擅自拆除、改裝、遷移或損壞城市公共供水設施的，處以一千元以上五千元以下罰款；
六、擅自安裝二次供水設施或二次供水設施與城市公共供水管道直接連通的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現情形
擅自安裝二次供水設施或二次供水設施與城市公共供水管道直接連通，經(jīng)責令改正，賠償損失，未造成危害后果和事故的。
罰款基準：罰款五千元。
2、一般違法行為的表現情形
擅自安裝二次供水設施或二次供水設施與城市公共供水管道直接連通，經(jīng)責令改正，賠償損失，但整改不到位，尚未造成危害后果和事故的。
罰款基準：罰款七千五百元。
3、嚴重違法行為的表現情形
（1）擅自安裝二次供水設施或二次供水設施與城市公共供水管道直接連通，造成危害后果和事故的；
（2）經(jīng)責令改正，拒不改正的。
罰款基準：罰款一萬(wàn)元。
（二）罰款處罰的法律依據
《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水單位或責令改正，造成損失的，應予以賠償，并按下列規定處以罰款：
（七）擅自安裝二次供水設施或二次供水設施與城市公共供水管道直接連通的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
七、二次供水設施未按規定時(shí)間蓄水的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現情形
二次供水設施未按市人民政府規定時(shí)間蓄水，經(jīng)責令改正，未影響用水和造成危害后果的。
罰款基準：罰款二千元。
2、一般違法行為的表現情形
二次供水設施未按市人民政府規定時(shí)間蓄水，經(jīng)責令改正，但整改不到位，尚未影響用水和造成危害后果的。
罰款基準：罰款三千五百元。
3、嚴重違法行為的表現情形
（1）二次供水設施未按市人民政府規定時(shí)間蓄水，影響用水和造成危害后果的；
（2）經(jīng)責令改正，拒不改正的。
罰款基準：罰款五千元。
（二）罰款處罰的法律依據
《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水單位或責令改正，造成損失的，應予以賠償，并按下列規定處以罰款：
（八）二次供水設施未按市人民政府規定時(shí)間蓄水的，處以二千元以上五千元以下罰款；
八、修建建（構）筑物、施工作業(yè)、堆放物料等危害城市公共供水設施安全的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現情形
在城市公共供水設施保護范圍內修建建（構）筑物、施工作業(yè)、堆放物料等危害供水設施安全，經(jīng)責令改正，未造成事故和損失的。
罰款基準：罰款五百元。
2、一般違法行為的表現情形
在城市公共供水設施保護范圍內修建建（構）筑物、施工作業(yè)、堆放物料等危害供水設施安全，經(jīng)責令改正，但整改不到位，尚未造成事故和損失的。
罰款基準：罰款一千五百元。
3、嚴重違法行為的表現情形
（1）在城市公共供水設施保護范圍內修建建（構）筑物、施工作業(yè)、堆放物料等危害供水設施安全，造成事故和損失的。
（2）經(jīng)責令改正，拒不改正的；
罰款基準：罰款三千元。
（二）罰款處罰的法律依據
《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水單位或責令改正，造成損失的，應予以賠償，并按下列規定處以罰款：
（九）修建建（構）筑物、施工作業(yè)、堆放物料等危害城市公共供水設施安全的，處以五百元以上三千元以下罰款；
九、擅自在城市公共供水專(zhuān)用配電線(xiàn)路上搭接其他用電線(xiàn)路的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現情形
在城市公共供水專(zhuān)用配電線(xiàn)路上擅自搭接其他用電線(xiàn)路，經(jīng)責令改正，未造成危害后果和損失的。
罰款基準：罰款三百元。
2、一般違法行為的表現情形
在城市公共供水專(zhuān)用配電線(xiàn)路上擅自搭接其他用電線(xiàn)路，經(jīng)責令改正，但整改不到位，尚未造成危害后果和損失的。
罰款基準：罰款一千二百元。
3、嚴重違法行為的表現情形
（1）在城市公共供水專(zhuān)用配電線(xiàn)路上擅自搭接其他用電線(xiàn)路，造成危害后果和損失的；
（2）經(jīng)責令改正，拒不改正的。
罰款基準：罰款二千元。
（二）罰款處罰的法律依據
《鄭州市城市供水管理條例》第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水單位或責令改正，造成損失的，應予以賠償，并按下列規定處以罰款：
（十一）擅自在城市公共供水專(zhuān)用配電線(xiàn)路上搭接其他用電線(xiàn)路的，處以三百元以上二千元以下罰款；
十、非火警擅自動(dòng)用城市公共消火栓的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現情形
非火警擅自動(dòng)用城市公共消火栓，經(jīng)責令改正，未造成危害后果和損失的。
罰款基準：罰款五百元。
2、一般違法行為的表現情形
非火警擅自動(dòng)用城市公共消火栓，經(jīng)責令改正，但整改不到位，尚未造成危害后果和損失的。
罰款基準：罰款三千元。
3、嚴重違法行為的表現情形
（1）非火警擅自動(dòng)用城市公共消火栓，造成危害后果和損失的；
（2）經(jīng)責令改正，拒不改正的。
罰款基準：罰款五千元。
（二）罰款處罰的法律依據
《鄭州市城市公共消火栓管理辦法》第十五條：違反本辦法規定，非火警擅自動(dòng)用城市公共消火栓的，由市城市供水單位責令改正、追繳水費，給予警告，并可處以500元以上5000元以下罰款；
附件4
鄭州市自來(lái)水總公司
罰款自由裁量階次制度適用規則
第一條 為貫徹實(shí)行行政執法責任制，規范行政執法行為，保證實(shí)施行政處罰公平、公正的行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規和規章的規定，結合實(shí)際情況，制定本規則。
第二條 自來(lái)水總公司作為法律、法規授權的組織實(shí)施行政處罰，適用本規則。
第三條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循罰過(guò)相當原則。
實(shí)施行政處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據，以法律為準繩，在行使自由裁量權時(shí)應當考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。
第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當基于正當目的，遵循公平、公正、公開(kāi)原則。
經(jīng)過(guò)細化的行政處罰階次應當對外公布，并允許公眾查閱。
第五條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰與教育相結合原則。
行政處罰要以當事人糾正違法行為作為首要目標，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則。
行政處罰要以當事人糾正違法行為作為首要目標，教育公民、法人或其他組織自覺(jué)守法。
第七條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則。
全面分析違法行為的主體、客體、主觀(guān)方面、客觀(guān)方面及社會(huì )危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類(lèi)和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應的處理決定。
第八條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循合法性原則，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法律、法規、規章規定的行政處罰種類(lèi)可以單獨也可以并處的，可以選擇適用。規定應當并處的，不得選擇適用。法律、法規規定應當沒(méi)收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第九條 法律、法規、規章設定的罰款處罰數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為從輕處罰適用，一般處罰適用，從重處罰適用等不同的階次。
當事人有下列情形之一的，從輕處罰：
（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人實(shí)施違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的；
（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（六）違法金額較小的；
（七）違法行為尚未造成實(shí)際危害結果的；
（八）其他依照法律、法規、規章規定從輕處罰的。
有上述從輕處罰情節的，一般應按階次較低標準或降低一個(gè)階次給予處罰。有上述（二）、（三）、（四）項情形之一的，可以按最低階次處罰。
第十一條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續實(shí)施同一違法行為的；
（二）違法金額較大的；
（三）在執法機關(guān)對違法行為進(jìn)行調查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；
（四）隱匿、銷(xiāo)毀或拒絕提供違法行為證據的；
（五）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；
（六）在共同違法中起主要作用的；
（七）違法行為危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成危害后果的；
（八）抗拒檢查，阻礙執法的；
（九）對檢舉、舉報人或者執法人員實(shí)施打擊報復，查證屬實(shí)的。
（十）法律、法規、規章規定的其他應當從重處罰的。
有上述從重處罰情節的，一般應按本階次較高標準或提高一個(gè)階次給予行政處罰。有上述（七）、（八）、（九）項情形之一的，應按最高階次處罰。
第十二條 當事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。
第十三條 辦案機構的辦案人員應當依據法律、法規、規章及本規則的規定提出處罰建議，并在調查終結報告中對所建議的處罰階次說(shuō)明其事實(shí)、理由和依據。
