鄭政〔2005〕7號
各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
《鄭州市水價(jià)改革方案》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議研究通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
二○○五年二月七日
鄭州市水價(jià)改革方案
鄭州市人均水資源占有量不足212立方米,是全省人均水資源占有量的二分之一,不足全國人均水資源占有量的十分之一,水資源短缺已成為制約我市經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的突出問(wèn)題。為充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用,促進(jìn)水資源可持續利用,提高用水效率,努力建設節水型城市,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節約用水保護水資源的通知》(國辦發(fā)〔2004〕36號)要求,制定本方案。
一、水價(jià)改革的目標和原則
(一)水價(jià)改革的目標:充分體現我市水資源緊缺狀況,建立以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續利用為核心的水價(jià)機制。
(二)水價(jià)改革的原則:1.調整水價(jià)與理順水價(jià)結構相結合,按照不同用戶(hù)的承受能力,建立多層次供水價(jià)格體系,充分發(fā)揮價(jià)格機制對用水需求的作用,提高用水效率;2.水價(jià)機制與供水設施建設相結合,積極建立和培育水資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng),實(shí)現水資源合理配置;3.合理利用水資源與防治水污染相結合,努力實(shí)現污水再生利用,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好的水環(huán)境;4.供水單位良性發(fā)展與節水設施建設相結合,合理補償供水單位成本費用,促進(jìn)節水工程建設和節水技術(shù)推廣;5.水價(jià)形成機制改革與供水單位經(jīng)營(yíng)管理體制改革相結合,推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),強化水價(jià)對供水單位的成本約束,努力發(fā)揮市場(chǎng)機制在水資源配置中的基礎性作用。
二、合理調整供水價(jià)格,盡快理順水價(jià)結構
(一)逐步提高水利工程水價(jià)。按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(國家發(fā)展改革委、水利部第4號令)的規定,水利工程供水價(jià)格要根據國家經(jīng)濟政策和我市水資源狀況,按照成本補償、合理收益、公平負擔的原則核定,以實(shí)現水利工程社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一。水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費用、稅金和利潤構成,根據不同的供水用途,確定合理的利潤率,其中,要將非農業(yè)用水價(jià)格盡快調整到補償成本、合理盈利的水平。合理調整農業(yè)用水價(jià)格,逐步達到保本水平。同時(shí),要大力整頓水價(jià)秩序,完善水費計收機制,取消不合理加價(jià)和收費。
(二)合理調整城市供水價(jià)格。按照原國家計委、建設部《城市供水價(jià)格管理辦法》(計價(jià)格〔1998〕1810號)規定,結合我市的實(shí)際,要合理開(kāi)發(fā)利用過(guò)境地表水,嚴格控制開(kāi)采地下水,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用,逐步實(shí)行階梯水價(jià),達到水費支出占居民家庭總支出的合理比例,促進(jìn)節約用水,促進(jìn)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制,在制水環(huán)節引入競爭機制,建立合理的水價(jià)體系。
水價(jià)調整規劃期為5年,從2005年開(kāi)始,每5年制定一次水價(jià)調整規劃,水價(jià)調整可分步實(shí)施。2005年首次水價(jià)調整主要用以彌補供水企業(yè)歷年虧損及新增成本因素;2007年水價(jià)調整主要用于補償一戶(hù)一表改造費用,加快鄭州市戶(hù)表改造步伐,為在全市實(shí)行階梯水價(jià)創(chuàng )造條件;2009年根據上游水價(jià)及水資源費情況,在嚴格審核供水企業(yè)運營(yíng)成本、強化成本約束基礎上,將水價(jià)調整到企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)水平,使供水企業(yè)有一定利潤用于償還東周水廠(chǎng)、石佛水廠(chǎng)及邙山輸水管網(wǎng)改造的貸款。通過(guò)水價(jià)調整,使居民生活水費支出達到居民可支配收入的合理比例,以提高居民的節水意識。
(三)擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準。要綜合考慮我市水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展和企業(yè)承受能力,結合自來(lái)水價(jià)格調整,加大水資源費調整力度,逐步使城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內取用地下水的自備水費高于自來(lái)水價(jià)格,使開(kāi)采使用地下水成本與城市自來(lái)水價(jià)格保持合理的比價(jià)關(guān)系,有效地遏制地下水的亂開(kāi)濫采,進(jìn)一步加強城市地下水資源的有效保護和合理開(kāi)發(fā)利用。計劃地下水資源費與自來(lái)水價(jià)同步調整。
(四)合理確定再生水價(jià)格。2005年底,五龍口污水處理廠(chǎng)5萬(wàn)立方米再生水工程即將投產(chǎn),在保證安全使用再生水的基礎上,合理確定再生水價(jià)格。再生水價(jià)格要以補償成本和合理收益為原則,結合再生水水質(zhì)、用途等情況,與自來(lái)水價(jià)格保持適當差價(jià),按低于自來(lái)水價(jià)格的一定比例確定,引導工業(yè)、洗車(chē)、市政設施、城市綠化及電力等行業(yè)使用再生水。研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用再生水的相關(guān)優(yōu)惠政策,降低再生水生產(chǎn)和使用成本。同時(shí),強制部分行業(yè)使用再生水,擴大再生水使用范圍。再生水費由生產(chǎn)供應單位向用戶(hù)按用水量計收。
(五)調整污水處理費征收標準。目前,我市污水處理費標準為0.70元/立方米,現行標準基本可以滿(mǎn)足王新莊污水處理廠(chǎng)的運行,隨著(zhù)五龍口污水處理廠(chǎng)的投產(chǎn)運行和馬頭崗污水處理廠(chǎng)的開(kāi)工建設,應適當調整污水處理費標準,使污水處理企業(yè)達到保本微利水平,促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
督促縣(市)全部開(kāi)征污水處理費。沒(méi)有開(kāi)征污水處理費的縣(市)要盡快開(kāi)征污水處理費,已經(jīng)開(kāi)征的要嚴格按標準征收,征收率不得低于60%,確保污水處理設施正常運行。
三、改革水價(jià)計價(jià)方式,強化征收管理
(一)加快推進(jìn)對居民生活用水實(shí)行階梯式計量水價(jià)制度。依據我市具體情況,在2007年底以前推行階梯式水價(jià)。居民生活用水量每月在12立方米/戶(hù)以下的,執行原居民生活水價(jià)標準;月用水量在12立方米/戶(hù)至20立方米/戶(hù)部分執行二級水價(jià),按基礎水價(jià)的1.5倍收取水費;月用水量在20立方米/戶(hù)以上部分執行三級水價(jià),按基礎水價(jià)的2倍收取水費。用水量數和階梯比例隨鄭州市供水狀況可進(jìn)行適當調整。在確?；旧钣盟耐瑫r(shí)促進(jìn)節約用水。
(二)切實(shí)推進(jìn)抄表到戶(hù)工作。抄表到戶(hù)是實(shí)施階梯式水價(jià)的前提。為加大一戶(hù)一表改造力度,此次水價(jià)改革將水表出戶(hù)的改造、運行、維護費用計入供水成本。同時(shí),引導企業(yè)采取多種形式抄表到戶(hù),確保2007年底以前在全市實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)。
(三)科學(xué)制定各類(lèi)用水定額和非居民用水計劃。嚴格用水定額管理,實(shí)施超計劃、超定額加價(jià)收費方式。非居民生活用水實(shí)行與階梯水價(jià)類(lèi)似的超計劃用水加價(jià)辦法,對超出計劃部分按《河南省節約用水管理條例》的規定收取加價(jià)水費。同時(shí),適當拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)。對城市綠化、市政設施、消防等公共設施用水要盡快實(shí)行計量計價(jià)制度。
(四)完善農業(yè)水費計收辦法。要將農業(yè)供水各環(huán)節水價(jià)納入政府價(jià)格管理范圍,推行到農戶(hù)的終端水價(jià)制度。制定農業(yè)灌溉用水基礎價(jià)格,對農作物灌溉用水實(shí)行定額制,超出定額部分按高于基礎價(jià)的價(jià)格收取,切實(shí)加大農業(yè)灌溉設施改造力度,對末級渠系改造進(jìn)行試點(diǎn)。改革農業(yè)供水管理體制和水費計收方式,轉變農村集中供水管理模式,由福利水逐步向商品水過(guò)渡。降低管理成本,創(chuàng )造條件逐步對農村生活用水實(shí)行計量收費,推行超定額用水加價(jià)等制度,促進(jìn)節約用水,減輕農民水費負擔。
(五)加大污水處理費和水資源費征管力度。采取有效措施提高污水處理費和水資源費的征繳率,切實(shí)加大對自備水用戶(hù)污水處理費和水資源費的征收力度。嚴禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內,擅自將污水直接排入水體,規避交納污水處理費。自備井用戶(hù)水資源費要按其實(shí)際取水量計收。要加大都市村莊自備井的管理力度,凡按規劃進(jìn)行改造過(guò)的都市村莊的自備井要全部取締,不能取締的要全額征收地下水資源費。同時(shí),加強對污水處理費和水資源費征收、使用的管理和監督,為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護以及節水設施建設和節水技術(shù)推廣提供資金保障。
(六)對低收入家庭實(shí)行水價(jià)減免政策。在水價(jià)改革過(guò)程中,為了不影響低收入家庭居民的生活,采取適當減免水費政策。對最低生活保障線(xiàn)以下家庭憑市民政部門(mén)發(fā)放的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,每個(gè)月減免3立方米自來(lái)水費。
四、加強水價(jià)改革的領(lǐng)導和宣傳
水價(jià)改革不僅涉及到供水企業(yè),還涉及到政府各個(gè)部門(mén),鄭州市水價(jià)改革工作由市物價(jià)部門(mén)牽頭,財政、規劃、市政、水利等部門(mén)要按照各自的分工,積極做好工作,確保城市水價(jià)改革方案的順利實(shí)施。
水價(jià)改革是一項非常艱巨的工作,尤其是對農業(yè)用水納入政府價(jià)格管理范圍,推行到農戶(hù)的終端水價(jià)制度,對城市居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià),促進(jìn)使用再生水等制度,在我市都是首次實(shí)施,時(shí)間緊、任務(wù)重。要在廣泛調查研究的基礎上,廣泛征求意見(jiàn),多方做好宣傳解釋工作。同時(shí),要加大對水價(jià)改革的正面宣傳,使群眾認識到水價(jià)改革對國民經(jīng)濟、自然環(huán)境的重要性,促進(jìn)水價(jià)改革工作的順利進(jìn)行。
